1985年，在盧森堡的邊疆小鎮申根(Schengen)，德國、法國、比利時、盧森堡和荷蘭簽訂了一項協定，許諾慢慢破除列國之間的邊疆檢討。厥後便是這項協定讓去歐洲的旅客可以在歐盟列國間自由來回，免除了屢次申請簽證的貧苦。
《申根協議》1995年起正式實行。今朝歐洲共有26個國度簽訂了該協議，個中包含22個歐盟成員國和4個非歐友邦家，構成為了本日的“申根區”。
申根區國度再也不對簽約國的國民舉行邊疆檢討，而申根區外的國民一旦得到了申根簽證，就能夠在簽約國國土上自由通暢。
這個政策大慷慨便了歐盟列國之間的交換，每一年在申根區列國之間有12億次來回通暢，數百萬歐洲人可以晚上住在A國，早上又去B國上班。《申根協議》也是以被視作是歐洲一體化的“自滿”。
而比來，這個歐洲的“自滿”卻由於大批災黎的湧入遭受了亙古未有的挑釁，乃至有擔憂以為《申根協議》已名不副實了。
9月13日，此前還伸開雙臂迎接災黎的德國宣告從新對與奧地利交界的邊疆實行暫時管控，開端對邊疆上的車輛和職員舉行定點檢討。此舉一出，立刻在歐盟其他國度內引發了一系列連鎖反響。
奧地利、斯洛伐克、荷蘭都表現要開端從新在邊疆舉行檢討巡查，波蘭告誡說將在需要時刻采用邊疆管控;為了防備災黎入境，匈牙利則直接封閉了與塞爾維亞交界的邊疆。
關於德國為什麽要忽然宣告舉行邊疆管控有各類剖析。有的以為默克爾此舉是為了穩住海內的否決聲音，同時也給海內回收災黎之處機構一段緩沖時光來更好的應答。
此前德國估計本年將回收80萬災黎，是2014年的4倍。而就在默克爾宣告了放寬回收敘利亞災黎的政策以後，在12日一天就有1.3萬名災黎抵達慕尼黑。對付當局的舉動，有大眾表現迎接，但同時也激發了部門政黨的猛烈不滿。
巴伐利亞基督教社會同盟(CSU)，也便是默克爾地點的基督教民主同盟的姐妹黨，對默克爾政策舉行了公然批駁，稱德國的災黎政策是一個“政治毛病”。CSU的引導人恰是巴伐利亞州的州長，巴伐利亞州則是災黎們達到德國的首站。
同時，默克爾迎接敘利亞災黎的亮相也引發了一些其他州當局的不滿，以為默克爾事前沒有關照他們，讓他們在忽然面臨大批災黎湧入時措手不及。而在詳細的災黎題目處置上，主如果由各地域當局、而非德國聯邦當局賣力。
除此以外，另有剖析以為，德國從新開端邊疆檢討是一個計謀舉措，為的是強迫其他歐友邦家，特殊是東歐國度承當起回收災黎的義務。包含匈牙利、波蘭、捷克在內的東歐國度一向否決針對災黎題目在歐盟設立同一政策，也否決默克爾提出的在列國分攤回收災黎的發起。
在宣告邊疆管控以前，默克爾就曾告誡過，假如歐盟不出台同一的災黎回收政策，申根區就將面對生死的威逼。
然則無論哪一種剖析，均可以看出德國的舉措是出於計謀斟酌，是臨時性的。管控並非封閉國境，從近期來看，德國持續吸收災黎的政策其實不會產生本質性變更，而德國也有充足的才能來應答。
同時，按照《申根協議》劃定，當做員國面對“對大眾政策或國度平安有緊張威逼”的情形時，可以臨時重啟邊疆管控10天。假如情形沒有辦理，管控可以延伸到20天至最長兩個月。任何重啟管控的成員都城須要事前關照相幹歐盟機構，讓歐盟對情形舉行監測。
德國在2006年天下杯和比來在巴伐利亞舉辦的G7峰會時都舉行過暫時邊疆管控。法國也曾在2005年的倫敦地鐵爆炸案以後暫時重啟邊疆管控。
另有剖析人士以為，把火引到《申根協議》上是在找替罪羊，究竟上最應當被賣力評論辯論和修正的是《都柏林協定》。恰是由於《都柏林協定》劃定災黎只能在其進入的第一個歐友邦家註冊申請逃亡，才致使了列國警員對災黎的緝捕遣送，和災黎們冒險偷偷穿越歐盟列國試圖逃到德國、奧地利。
另外一方面，和那些擔心的情感截然相反，對付羅馬尼亞和保加利亞來講，如今基本不是評論辯論《申根協議》生死的時刻，而是參加申根區的最佳機會。
上周，保加利亞副總理庫內娃(Meglena Kuneva)表現，在看待分攤災黎的題目上，保加利亞和羅馬尼亞與捷克、匈牙利的概念是完整分歧的。
庫內娃說，申根系統對歐洲起到了相當主要的感化，是以“咱們願望看到申根區連續成長，也願望能成為歐洲自由通暢和歐洲政治傳承的一部門”。
歐盟委員會主席容克曾說過，在《申根協議》下實現的自由通暢是歐洲一體化的主要標記。假如真如一些剖析所擔憂的申根區滅亡了，歐盟列國將會須要從新設立邊防檢討，消耗大批的資金人力，旅行和商業來往也會遭到偉大影響，這也不是歐盟列國想看到的成果。
是以，在辦理災黎題目上，申根體系不該該是評論辯論的重點。歐盟列國一向無法在災黎分攤題目上殺青同等，也無法出台同一的應答辦法，然則天天湧入的災黎卻不會削減。在這類情形下，要若何辦理災黎羈留所的物質匱乏、掛號法式緩慢、人身平安題目、出台現實的應答辦法才應當是列國存眷的重點。
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